政府辦文件

        索引號: hbqzfqzfb/2022-0016 公開責任部門: 區政府辦
        公開日期: 2022-03-18 19:37 發布文號: 漢政辦發〔2022〕17號
        公開目錄: 政府辦文件 公開形式: 主動公開
        有效性: 有效

        安康市漢濱區人民政府辦公室 關于印發《漢濱區貫徹落實〈中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)〉實施細則》的通知

        各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

        《漢濱區貫徹落實〈中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)〉實施細則》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        安康市漢濱區人民政府辦公室

        2022316



        漢濱區貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)》實施細則


        為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中國反對拐賣人口 行動計劃(2021—2030年)的通知》(國辦發〔2021〕13 號,以下簡稱《行動計劃》)要求,有效預防和依法打擊拐賣人口犯罪行為,根據《安康市貫徹落實中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)實施細則》(安政辦發〔2021〕31 號),結合我區實際,制定本實施細則。

        第一章    組織保障

        第一條  堅持實行反對拐賣人口工作聯席會議制度。區聯席會議由區委宣傳部、區委統戰部(區民宗局)、區委政法委、區委網信辦、區人大常委會法工委、區法院、區檢察院、漢濱公安分局、區發改、區教體局、區經貿局、區民政局、區司法局、區財政局、區人社局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區文旅廣電局、區衛健、區市場監管局、區行政審批服務局、區鄉村振興局、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯等部門和單位組成。

        第二條  區聯席會議總召集人由區政府分管公安工作的負責同志擔任,召集人由區政府辦公室聯系公安工作的負責同志和漢濱公安分局分管刑偵工作的負責同志擔任。聯席會議辦公室設在漢濱公安分局,承擔聯席會議日常工作,辦公室主任由漢濱公安分局分管刑偵工作的負責同志兼任。各成員單位有關負責同志為區聯席會議成員,各成員單位相關業務科室負責同志為聯絡員。

        第三條  各鎮辦要參照區聯席會議,結合實際建立健全本級聯席會議,嚴格按照《行動計劃》和《實施細則》確定成員單位及其職責。各級聯席會議每年至少召開一次專題會議,分析研判反拐工作形勢,制定預防和打擊拐賣人口犯罪具體措施,研究解決突出問題和困難。

        第四條  政府將反拐工作所需專項經費納入年度財政預算,為開展反拐工作提供支持。各級各部門要積極動員社會組織、公益機構、企事業單位和個人捐助,爭取國際和社會各界援助,多渠道籌集反拐資金。

        第五條  區政府將反拐工作納入年度平安建設考核評價體系,并圍繞反拐工作的重點、難點問題,督促檢查各項重點整治和治安防控措施的落實。對拐賣人口犯罪活動造成惡劣影響、嚴重危害社會穩定的,依法依紀追責問責。

        第六條  區聯席會議辦公室負責協調組織對各成員單位《行動計劃》實施情況的監督檢查,每年開展一次階段性評估,2030年底對《行動計劃》的實施情況進行終期評估。區聯席會議辦公室負責協調組織對本地《行動計劃》實施情況的監督、檢査和評估。

        第二章  宣傳教育

        第七條  宣傳、網信、文旅廣電等部門要創新宣傳形式,在用好傳統宣傳媒介的基礎上,充分運用互聯網、新媒體和移動終端等宣傳手段,開展多渠道、多形式、全覆蓋的宣傳教育,曝光打拐典型案例,以案說法、以案普法,加強打拐法律政策普及,大力營造全民反拐社會氛圍。要積極配合公安機關開通失蹤未成年人緊急信息發布渠道,在電視廣播、戶外電子屏、電子廣告牌以及互聯網信息平臺發布警方公布的緊急尋人信息。

        第八條  司法行政部門要加大反拐普法宣傳和法治教育培訓,加強青少年和農村地區群眾反拐安全教育,讓反拐法治宣傳教育走進學校、走進社區、深入農村。文旅廣電部門要鼓勵和指導創作反拐題材的文藝作品,不斷提高反拐宣傳教育的傳播力、影響力。教體、民政、民族宗教等部門要將反拐知識宣教納入中小學、幼兒園、中職學校、兒童福利院等院校的安全管理范疇,開展宣傳教育和心理健康輔導;在少數民族聚居地區、偏遠地區、社區開展反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育。

        第九條   交通運輸、民航、鐵路、公安、人社、文旅廣電、市場監管等部門要定期在火車站、汽車站、機場、碼頭、人力資源市場、娛樂場所、賓館飯店等流動人口聚集場所開展反拐主題宣傳,并在日常安全宣傳中納入反拐相關內容。區總工會、團區委、婦聯、殘聯等要面向關聯人群和被解救人員開展反拐主題宣傳活動、專題培訓和心理健康輔導,提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。

        第十條  公安機關和聯席會議成員單位要積極動員社會力量支持和參與反拐工作,支持、引導民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作。聯席會議成員單位要加強反拐工作人員教育培訓,提高《行動計劃》實施能力和反拐工作水平。

        第三章   預防犯罪

        第十一條  聯席會議各成員單位要結合本部門職責,加強源頭治理,構建多部門協同、社會廣泛參與的群防群治工作體系。公安機關要發揮牽頭作用,加強反拐隊伍專業化建設,成立反拐專業隊,完善預防和打擊拐賣人口犯罪網絡,深入整治拐賣人口犯罪的重點地區、重點行業和“買方市場”,從源頭上減少拐賣人口犯罪發生。

        第十二條  人社部門要加大對人力資源市場和用人單位的監管力度,鼓勵用工單位開展反拐教育活動,加大對非法職業中介及非法用工、使用童工、智力殘疾人等違法行為的查處力度。交通運輸部門要加大從業人員反拐培訓力度,提高從業人員反拐意識,對發現疑似利用公共交通工具拐賣婦女兒童的情況,應及時報告屬地公安機關并配合制止。婦聯、殘聯要完善重點群體就業支持體系,促進農村有外出務工意愿的婦女、殘疾人、失業下崗婦女、女大學生和解救的被拐賣婦女就業創業,落實好促進就業創業各項政策。發改、農業農村、鄉村振興等部門要做好統籌規劃,大力推進實施鄉村振興戰略,加大對脫貧地區婦女的扶持力度,切實維護婦女兒童權益,營造尊重女性、保護女童的社會氛圍。

        第十三條  網信、公安、市場監管等部門要加強網絡空間監管和執法檢查,督促網絡服務提供者切實履行對網絡產品、網絡服務和網絡信息內容管理的主體責任;監督各類網絡平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內容的主動篩查、識別、過濾及舉報等機制,嚴格網絡社交賬號實名制管理。要綜合運用大數據、人工智能等現代科技手段和入戶走訪、密切聯系群眾等傳統手段,不斷完善發現、舉報拐賣人口犯罪工作機制。

        第十四條  公安、文旅廣電、市場監管等部門要加強對娛樂休閑場所的經營管理和治安管理,完善娛樂場所從業人員名簿、營業日志和巡查制度,堅決依法取締營利性陪侍。公安、教體等部門要加強幼兒園、學校等教育教學機構門口或周邊位置警務室或護學崗建設,完善校園周邊巡防制度。

        第十五條  民政、婦聯、殘聯等部門要完善社會救助和未成年人救助保護體系建設,做好生活無著落的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人、棄嬰、殘疾人的救助服務和心理輔導工作,將符合條件的被拐賣受害人納入社會救助范圍,為貧因被拐賣受害人提供基本生活保障和入學救助,及時發現、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人。教體、民政、等部門要保障所有適齡兒童特別是進城務工人員子女平等接受義務教育的權利,做好農村留守兒童教育工作。

        第十六條  民政部門要規范婚姻登記管理,對發現疑似拐賣婦女情形的,應及時報告公安機關并進行制止。要規范兒童收養程序,嚴厲打擊非法收留撫養行為,整治網絡非法送養,配合公安機關嚴厲打擊以收養為名買賣兒童的行為。衛健、公安等部門要加強醫療衛生機構管理,進一步做好孕產婦出入院信息登記和身份核實制度,嚴厲打擊代孕等違法行為。

        第十七條  司法行政部門要加強社區矯正人員的教育改造工作,鼓勵坦白、檢舉、揭發拐賣人口犯罪行為;要加強對拐賣人口罪犯的教育和改造,最大限度減少和消除其重新違法犯罪的可能性。市場監管、行政審批服務等部門要嚴把中介機構市場主體準入關,與有關部門密切配合,加強對中介機構的監管,依法取締非法中介機構,對中介機構發布虛假勞務、虛假征婚廣告等違法行為進行嚴厲打擊。

        第十八條  外事部門要加強跨國跨境拐賣人口犯罪預防的政府間合作與區域化治理,不斷深化與其他國家、地區在預防跨國跨境拐賣人口犯罪方面的多邊或者雙邊磋商合作機制。民政、外事部門要加強涉外婚姻的審查和監管,與公安機關建立當事人身份情況和出入境信息共享共核機制,對地域性、區域性涉外婚姻情況進行分析,配合公安機關打擊跨國拐賣人口犯罪。

        第十九條  聯席會議成員單位要加強協作配合,加大拐賣人口犯罪重點地區和流動、留守婦女兒童較多區域綜合整治力度。鎮(辦)、村(社區)要將幫助易被拐賣人群和預防拐賣人口犯罪納入基層社會治理重點工作,監督父母或其他監護人切實履行對未成年子女的監護職責。落實政府對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關愛保護和依法承擔的監護職責。

        第四章   打擊解救

        第二十條  聯席會議成員單位要將打拐工作分解到崗、落實到人,確保事有人干、責有人負。聯席會議辦公室要完善公安機關牽頭,成員單位配合、社會協同、公眾參與的打拐工作機制,持續組織開展打擊拐賣人口犯罪專項行動,始終保持打擊拐賣人口犯罪高壓態勢。

        第二十一條  公安機關要嚴格落實偵辦拐賣兒童案件“一長三包責任制”,由公安機關負責人擔任專案組組長,全面負責偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。要嚴格執行兒童失蹤快速查找機制,接到兒童失蹤報警后迅速調集警力開展堵截、查找工作,及時抓獲犯罪嫌疑人,解救受害人。

        第二十二條  公安機關要嚴厲打擊拐賣人口犯罪,區公安機關要加強對重特大和系列拐賣人口案件的督辦、指導和協調。要嚴厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪,加強城鄉接合部、“城中村”等娛樂服務場所治安整治,會同有關部門加強失足婦女教育幫扶工作。要依法打擊組織強迫兒童、殘疾人乞討以及從事違法犯罪活動,盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。

        第二十三條  公安機關要建立完善打拐熱線、反拐信箱等舉報機制,用好失蹤兒童信息緊急發布平臺(釘釘“團圓”系統),持續拓寬群眾舉報相關線索的渠道,鼓勵群眾積極舉報拐賣人口犯罪和提供失蹤兒童信息,并對提供有效線索或者信息的單位和個人,依照有關規定予以獎勵。

        第二十四條  公安機關要健全信息收集和交流機制,完善全區打拐DNA信息庫。要加強與有關部門溝通,全面深入開展來歷不明兒童摸排工作,及時發現并采集疑似涉拐人員血樣,檢驗錄入打拐DNA信息庫。要嚴把兒童落戶關,嚴厲打擊違法開展的虛假親子鑒定行為。

        第二十五條  公安機關要加大對非法入境、非法居留、非法就業境外人員的清查力度,做好被解救涉外人員的遣返和接收工作;加強與交通運輸部門溝通配合,及時掌握拐賣人口犯罪動態,強化查緝堵截工作。

        第二十六條  公安機關和網信部門要加強互聯網和移動網絡社交等平臺監管,嚴厲打擊利用互聯網和移動平臺發布淫穢信息、從事賣淫嫖娼等違法犯罪行為。要定期開展“凈網”行動,清理利用網絡平臺發布的非法收留撫養、拐賣婦女兒童、性侵害未成年人等相關信息,嚴厲打擊利用網絡實施拐賣人口犯罪。

        第二十七條  公安機關、法院、檢察院要加強溝通配合,完善案件調查程序,落實好“一站式”詢問救助工作機制,提高取證質量和效果,避免被拐賣受害人受到二次傷害。要堅持從嚴從快、公正高效的原則,對拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人,同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的,堅決依法嚴懲。

        第二十八條  公安機關、法院、檢察院、人大常委會法工委要針對新形勢下打擊拐賣兒童積案、網絡拐賣犯罪、網絡暴力等問題,積極開展會商研究,確保在反拐工作的司法活動中,法律適用準確有效,保障反拐工作的法律效果和社會效果相統一,不斷提高反拐工作法治化、協同化、科技化、社會化水平。                        

        第五章  救助安置

        第二十九條  民政部門和聯席會議相關成員單位要加強協作配合,構建多部門合作、社會廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復工作機制,規范工作程序,落實安置政策,加強被拐賣受害人的救助、安置、康復、家庭與社區融入等工作,幫助其適應新環境新生活、順利回歸社會。

        第三十條  民政部門要完善救助管理機構的管理和服務,引入社會工作等專業力量提供心理疏導、行為矯治、文化教育、技能培訓等服務;持續關愛流動、留守婦女兒童;為被解救受害人提供適合其身心特點的臨時性救助服務,做好被拐賣受害人的返鄉工作,幫助解決實際生活和入學困難,保障其順利回歸家庭、學校和社會。對不能及時返鄉的被拐賣受害人,由公安機關提供相關材料,交由民政部門給予臨時性救助服務。

        第三十一條  民政部門和公安機關要幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬,教育、督促其近親屬或其他監護人履行撫養(贍養)義務。對滯留在救助管理機構一定期限仍未查明身份信息的被拐賣受害人,依法辦理戶籍,并落實相關社會保障政策。

        第三十二條  司法行政部門所屬法律援助機構要優先受理涉及被解救婦女兒童合法權益的法律援助案件,代理婦女兒童訴訟,提供非訴訟代理服務,總結推廣為被解救受害人提供法律援助的成功經驗和做法,依法維護被解救受害人的合法權益。衛健部門和殘聯要依法指定定點有資質的機構為被拐賣受害人提供安全、有效、方便的基本醫療服務、心理疏導和治療服務,為被拐賣受害人提供殘疾等級評定。

        第三十三條  人社、民政、工會等要為不能或不愿回原住地的16周歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業技能培訓和就業服務,按規定給予相應的就業扶持優惠政策。民政、工會、共青團、婦聯、殘聯要鼓勵社會團體、企事業單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術和專業服務。

        第三十四條  公安機關要加強對被解救受害人員的登記、管理和保護工作,由居住地派出所建立專門檔案,跟蹤了解被解救受害人的生活狀況,必要時協調當地民政、婦聯、殘聯等部門幫助解決其基本生活和入學問題。

        第六章  附則

        第三十五條  各鎮辦要結合實際,制訂貫徹《行動計劃》實施細則和年度實施方案,并報區聯席會議辦公室備案。聯席會議各成員單位根據職責任務制定本部門、本單位反拐工作實施方案,并開展自查評估。每年12月15日前,各聯席會議成員單位將年度反拐工作情況報同級聯席會議辦公室。每年12月25日前,各聯席會議將年度反拐工作情況報同級人民政府和上級聯席會議。

        第三十六條  本細則由區反對拐賣人口工作聯席會議辦公室負責解釋。本細則自印發之日起施行。

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