安康市漢濱區人民政府關于培育“五心”新型農業經營主體的指導意見

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各工作部門：

為認真貫徹落實區委十六次黨代會和十六屆二次全會精神，根據《漢濱區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃綱要》有關精神，區政府決定在全區范圍內大力扶持培育有“愛心、誠心、良心、熱心、恒心”（以下簡稱“五心”）的新型農業經營主體，以“五心”新型農業經營主體帶動引領全區農業產業高質量發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興。特提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記來陜來安視察重要講話重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以構建經營主體帶動、科技支撐、政策支持、金融助力的現代農業產業體系為目標，以培育“五心”新型農業經營主體為抓手，以打造農業全產業鏈為重點，以建立聯農帶農利益聯結機制為關鍵，不斷激發市場活力和社會創造力，為全面推進鄉村振興和農業農村現代化夯實產業根基。

二、基本原則

（一）堅持市場主體原則。發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重新型農業經營主體主導作用和農民主體地位，支持新型農業經營主體按照市場規律持續發展壯大、做優做強，促進農業規?；洜I，并實現可持續發展。支持“五心”新型農業經營主體創辦現代農業園區、家庭農場、專業合作社等農村經濟合作組織。

（二）堅持遞次推進原則。圍繞“5+X”產業，完善“五心”新型農業經營主體的資格篩查審核和年度綜合評價機制，分期分批遞次對產業發展效益好、產業可持續性強、聯農帶農成效好、促進共同富裕的“五心”新型農業經營主體進行獎補扶持，逐步形成區、鎮、村分工明顯、功能互補的產業帶和產業集群。

（三）堅持扶優扶強原則。積極發揮政府作用，合理規劃鄉村產業布局，完善支持政策，聚焦解決市場主體培育壯大中的突出問題，做到綜合施策、精準服務，激發市場活力，倒逼新型農業經營主體強化自我約束和管理，規范市場秩序，優化公平競爭的發展環境，支持幫扶新型農業經營主體做大做強。

三、總體目標

自2022年起，力爭用3至5年時間，圍繞“生豬、茶葉、蔬菜、核桃、魔芋”五大主導產業和“蠶桑、食用菌、烤煙、天麻、中藥材、畜禽、養蜂、稻漁、水果、拐棗、花椒、油茶”等特色產業，在全區培育出500家以上“五心”新型農業經營主體。按照1年打基礎、2年上臺階、3年見成效的總體思路，逐步實現全區“五心”新型農業經營主體隊伍不斷壯大，規模實力持續提升，科技創新能力明顯增強，質量安全水平顯著提高，品牌影響力不斷擴大，產業集聚效益持續提升，聯農帶農機制更加健全。支持“鏈主”新型農業經營主體整合創新鏈、優化供應鏈、提升價值鏈、暢通資金鏈，發揮“鏈主”新型農業經營主體引領產業集聚發展、帶動產業轉型升級作用，帶動引領全區農業產業高質量發展。

四、工作任務

通過政府主導、市場引導，培育扶持有愛心、有誠心、有良心、有熱心、有恒心的新型農業經營主體（詳見附件1）。

（一）培育有愛心愛黨愛國愛農村愛農民的新型農業經營主體。培育擁護黨的領導，積極響應黨委、政府號召，帶頭支持經濟社會發展，尊重和維護農民利益的有愛心的新型農業經營主體。

（二）培育有誠心誠實守信農業經營主體。培育遵紀守法、誠信經營的新型農業經營主體，堅持誠實守信，不以次充好，產品質量可追溯，帶頭遵紀守法、規范經營，不挪用、套取國家扶持資金的新型農業經營主體。

（三）培育有良心懂得感恩農業經營主體。培育有良心的新型農業經營主體，對黨和國家、對人民群眾深懷感恩之心，農民工工資、土地流轉費、產業分紅等及時足額兌付到位，不拖欠、不克扣。

（四）培育有熱心樂于奉獻農業經營主體。培育熱心“三農”事業，積極履行社會責任的新型農業經營主體。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接期間，主動發揮帶貧益貧作用，將群眾嵌入產業鏈中，分享發展紅利，幫助支持周邊群眾發展產業，創業就業。熱心社會公益事業，積極參與當地建設和發展。

（五）培育有恒心能創會干農業經營主體。培育有恒心的新型農業經營主體，扎根基層發展，持之以恒，久久為功。充分發揮主觀能動性，依靠但不依賴政府，堅持市場導向，穩步做大做強。遇市場風險時能積極應對，不自暴自棄、不半途而廢。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立漢濱區“五心”新型農業經營主體培育工作領導小組，由分管副區長任組長，區農業農村局局長任副組長，相關行業部門分管領導為成員，領導小組辦公室設在區農業農村局，由區農業農村局分管領導任辦公室主任，負責全區“五心”新型農業經營主體培育日常工作。各鎮辦要相應成立組織機構，提前謀劃布局培育，組織做好推薦申報等工作。

（二）嚴格審核認定。每年3月底前由申報新型農業經營主體在所在村（社區）領取填寫《漢濱區“五心”新型農業經營主體申請表》（見附件2），以鎮辦為單位完成初審后，向行業部門申報（區農業農村局、區林業局、區水利局、區移民工作站），由相關行業部門現場核查確認后，報區“五心”新型農業經營主體培育工作領導小組辦公室（區農業農村局）匯總，完成綜治、征信等鑒定，向社會公示無異議后，由區“五心”新型農業經營主體培育工作領導小組會議審定，并授牌。

（三）加大培育扶持。對認定為“五心”新型農業經營主體的，當年在涉農整合資金、銜接資金、蘇陜協作資金等優先進行扶持。建立“五心”新型農業經營主體融資擔保支持制度，創新抵押擔保物范圍和產權流轉機制，定期召開政銀企對接會，推進“五心”新型農業經營主體與相關金融機構交流合作，著力解決“五心”新型農業經營主體融資難、融資貴等問題。對申報認定為“五心”新型農業經營主體的市場主體鼓勵引導金融機構優先給予融資支持，并逐步提高授信額度。

支持科研院所、高等院校等機構的科研人員到“五心”新型農業經營主體開展科技創業，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持“五心”新型農業經營主體開展校企合作協同育人，與涉農高校和職業院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地，依托生產基地、產業園區等加強農村實用人才培訓，加大對新型職業農民、返鄉入鄉創業人員、新型農業經營主體帶頭人的培養力度。

（四）實行動態管理。由區農業農村局牽頭，各相關鎮辦、部門配合，按照“五心”新型農業經營主體認定標準和認定流程，在網站公示無異議后，建立漢濱區“五心”新型農業經營主體名錄庫，以后每年定期對符合標準新認定的“五心”新型農業經營主體入庫授牌。“五心”新型農業經營主體評價得分不得低于90分，所有入庫“五心”新型農業經營主體實行動態管理，“愛心、誠心、良心”作為一票否決性指標，對群眾舉報、鎮村監督、部門監管反映存在問題的經營主體，由行業部門實地核實后提出是否出庫意見，經區“五心”新型農業經營主體培育工作領導小組會議研究后，予以出庫并公示原因，接受群眾監督。

（五）激發經營主體活力。引導技術創新實力強、產業帶動能力強、市場開拓力強的“五心”新型農業經營主體，充分發揮在滿足市場需求、提高供給水平等方面的優勢，開展農業產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務等，增強“五心”新型農業經營主體創新動力。

（六）強化帶農作用。引導與農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織聯結緊密、帶動輻射效果好的“五心”新型農業經營主體，根據產業發展和產品特點，形成機制靈活、形式多樣、各具特色的聯農帶農典型，成為“萬企興萬村”的標兵和表率，把群眾緊緊嵌入產業鏈，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中發揮積極作用，作出重要貢獻。

附件：1.漢濱區“五心”新型農業經營主體評選標準

      2.漢濱區“五心”新型農業經營主體評價表

      3.漢濱區“五心”新型農業經營主體申請表

                          安康市漢濱區人民政府

                             2022年3月21日

附件1

漢濱區“五心”新型農業經營主體評選標準

“五心”新型農業經營主體必須在取得相關合法手續的基礎上，富有愛心、熱心、誠心、良心和恒心。具體標準如下：

1.愛黨愛國，遵紀守法，不發表不當言論，不做違法亂紀之事。

2.積極履行社會責任，在關鍵時期展現企業應有作為和擔當。

3.維護群眾利益，主動發揮帶貧益貧作用，將群眾嵌入產業鏈中。

4.熱心社會公益事業，積極參與地方建設和發展。

5.遵諾守信，資產負債率保持在正常水平，信用等級良好以上。

6.貨真價實，不以次充好，產品質量安全合格。

7.對黨和國家、對人民群眾深懷感恩之心。

8.政策扶持資金嚴格按照規定要求使用，不欺騙、不套取。

9.扎根基層發展，保持定力，持之以恒，久久為功，穩步做大做強。

10.按時足額兌現農民工工資、土地流轉費、入股分紅資金等，保障群眾分享新型農業經營主體發展紅利。

附件2

漢濱區“五心”新型農業經營主體評價表
序號	評價指標（100分）	評價內容	分值	評分	備注
1	運營能力 （25分）	產品是否有銷路、市場是否有前景	4分
2		是否按照“一產業帶一龍頭企業”建立健全產業鏈條	4分
3		財務和技術方面的可行性（投資收益率大于等于6%得2分，大于等于1年期銀行存款利率得1分，小于1年期銀行存款利率得0分；財務凈現值為正數得2分，凈現值為負數得0分；內部收益率大于等于6%得1分，內部收益率小于6%得0分。）	5分
4		產業發展是否在全區“5+x”產業規劃范圍內	3分
5		產業發展是否有可持續性	2分
6		是否具有關鍵技術研發、科技成果轉化	4分
7		是否落實風險分析和風險緩解措施	3分
8	愛心指數 （15分）	愛黨愛國，遵紀守法，從未發表過不當言論	6分
9		從未做過損害國家和集體利益的事情，擁護黨的領導	9分
10	誠心指數 （15分）	誠實守信，信用等級良好以上，貨真價實，不以次充好，從未發生過產品質量安全問題	7分
11		嚴格按照政策要求使用扶持資金，未挪作他用，未出現違規套取財政扶持資金行為	8分
12	熱心指數 （20分）	主動發揮聯農帶農作用，將群眾嵌入產業鏈中，分享發展紅利，幫助支持周邊群眾發展產業，創業就業	8分
13		熱心社會公益事業，參與支持地方建設和發展	6分
14		積極履行社會責任，展現新型農業經營主體應有擔當和作為	6分
15	良心指數 （10分）	對黨和國家、對人民群眾深懷感恩之心	5分
16		按時兌現農民工工資、土地流轉和入股分紅等，從未拖欠短扣	5分
17	恒心指數 （15分）	能扎根基層發展，持之以恒，自立更生，依靠政府但不依賴政府，堅持市場導向，穩步做大做強，不貪大求全	5分
18		將新型農業經營主體廠房、設施設備、主要產品生產基地放在產業帶相關的鎮村	5分
19		遇市場風險時能積極應對，不自暴自棄、放任自流，也不推卸責任	5分
評價組長：                             成員：                                                                                                   年    月   日

附件3

漢濱區“五心”新型農業經營主體申請表

經營主體名稱
經營主體地址
法人		聯系電話
新型農業經營主體基本情況
新型農業經營主體承諾	嚴格按照“五心”新型農業經營主體標準，做到愛黨愛國，嚴格遵守黨紀國法，擁護黨的領導，自覺維護國家和集體利益。嚴格資金使用管理，充分發揮資金效益，積極帶貧益貧，推動農業產業高質量發展，鞏固脫貧成果，奠定鄉村振興基礎。絕不違規使用項目資金，絕不套取國家項目資金。堅持自力更生，誠信為本，扎根基層，穩步發展，按時分紅，絕不拖欠。生產的農產品質量安全合格。主動履行社會義務，積極參與當地建設發展，展現社會擔當。 如違背上述承諾，自愿放棄“五心”新型農業經營主體資格。                              承諾人：                            年    月   日
所在村（社區）意見	簽章：           年  月  日
所在鎮辦意見	簽章：           年  月  日
行業部門意見	簽章：             年  月  日
區“五心”新型農業經營主體培育工作領導小組辦公室意見	簽章：              年  月  日

   申請人：                        申請時間：