政府辦文件

        索引號: hbqzfqzfb/2022-0020 公開責任部門: 區政府辦
        公開日期: 2022-03-29 15:43 發布文號:
        公開目錄: 政府辦文件 公開形式: 主動公開
        有效性: 有效

        安康市漢濱區人民政府辦公室關于印發《漢濱區生態振興發展規劃》的通知

        各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

        《漢濱區生態振興發展規劃》已經區政府審定同意,現予印發,請認真貫徹實施。

        安康市漢濱區人民政府辦公室

        2022年3月27日

        漢濱區生態振興發展規劃

            

        黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,對“三農”工作作出重大決策部署,鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。從黨的十九大到二十大,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。

        2018年1月以來,國務院相繼出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》、《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》,要求堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。規劃明確了目標任務、工作重點和政策措施,部署了重大工程、重大計劃、重大行動,為指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興提供重要依據。

        為貫徹落實黨的十九大會議精神、鄉村振興戰略規劃,結合“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,特編制《漢濱區生態振興發展規劃》,規劃范圍為漢濱區23個鎮、3個街道辦事處,規劃對漢濱區農村生態環境現狀進行了實地調研、提出了下一步農村生態環境發展的主要任務、列出了重點工程,是漢濱區鄉村生態振興工作的行動準則與指南,規劃期為2021年至2025年。


        第一章  漢濱區生態現狀

        第一節 基本概況

        規劃范圍為漢濱區五里鎮、關廟鎮、中原鎮、瀛湖鎮、吉河鎮、張灘鎮、葉坪鎮、大河鎮、紫荊鎮、沈壩鎮、流水鎮、雙龍鎮、大竹園鎮、茨溝鎮、洪山鎮、早陽鎮、關家鎮、壩河鎮、石梯鎮、縣河鎮、晏壩鎮、牛蹄鎮、譚壩鎮、新城街道辦事處、江北街道辦事處、建民街道辦事處,共23個鎮、3個辦事處,80個社區,338個行政村,人口約81.6萬人。

        第二節 生態環境現狀

        (一)生活污水得到有效治理

        近年來,漢濱區大力推進鎮村生活污水治理工作,截至目前,規劃區共建成鎮級污水處理廠7座,分別為流水鎮污水處理廠、洪山鎮污水處理廠、瀛湖鎮江南、江北污水處理廠、五里鎮污水處理廠、大竹園鎮污水處理廠和雙龍鎮污水處理廠,處理工藝為A2O+人工濕地、MBR一體化設備等;建成村級污水處理設施95個,處理工藝為MBR一體化設備、人工濕地、A2O+人工濕地等,生活污水得到有效處理的行政村、社區共計105個。

        (二)垃圾處理能力顯著提高

        生活垃圾運送體系不斷完善。截至目前,規劃區生活垃圾收運處置體系完全覆蓋的鎮共7個,共配置收集三輪車109輛、壓縮車22輛、轉運車68輛、吸污車1輛、清掃車2輛、灑水車16輛。流水鎮、雙龍鎮、瀛湖鎮和關家鎮建成了生活垃圾轉運站,配套設置了壓縮箱、轉運車輛,轉運規模均可達30t/d。

        生活垃圾處理設施持續完善。截至目前,建成垃圾無害化處理設施共5座,其中壩河鎮、中原鎮、沈壩鎮采用低溫熱解處理工藝,設計規模均為5t/d;大河鎮和大竹園鎮采用高溫熱解處理工藝,設計規模均為10t/d。建成垃圾填埋場14座,其中關家鎮、晏壩鎮、早陽鎮、石梯鎮、縣河鎮、譚壩鎮、五里鎮、茨溝鎮、中原鎮、葉坪鎮和紫荊鎮等12座填埋場為農環項目建設的簡易填埋場,洪山鎮、流水鎮新壩2座標準化衛生垃圾填埋場。建成安康市漢濱區城市生活垃圾處置中心,總投資14390萬元,總庫容500萬立方米,日處理規模700噸,服務年限20年。規劃建設安康市焚燒發電廠,總投資74795.75萬元,建設2臺處理量600噸/日的機械爐排焚燒鍋爐、1臺57.89噸/小時的中溫中壓預熱鍋爐、2臺12MW凝氣式汽輪機,協同處理生活污水處理廠污泥100噸/日。

        農村固體廢物集中收集機制逐步健全。2019年開始試點建設農村危險廢物回收暫存點,分別位于晏壩鎮、雙龍鎮、瀛湖鎮、縣河鎮、張灘鎮、流水鎮、大竹園鎮、牛蹄鎮、老城辦9個鎮10個村(社區),為規范收集、貯存、轉移轄區農村危險廢物起到試點作用,發揮積極環境效益。組建9個農作物秸稈清運隊,投入油菜秸稈粉碎機195臺、打捆機12臺,實施秸稈綜合利用近8萬噸,農作物秸稈綜合利用率穩定在85%以上。以農業產業園區企業為重點,實現農地膜資源化利用。

        (三)農村改廁項目穩步推進

        按照“一戶一廁”原則摸底15.76萬戶,已新建改建衛生廁所11.5萬余戶,普及率為72%,無害化衛生廁所僅為35%。區政府制定了《漢濱區農村廁所革命整村推進項目實施方案》,積極爭取農村改廁示范建設項目資金,2019至2021年完成無害化衛生廁所10951座,完成改廁整村推進村任務24個?;就瓿闪宿r村中小學校衛生廁所改造及重要旅游景點公廁改造,有力推進了農村人居環境整治工作。

        (四)村容村貌穩步提升

        村容村貌整治工作穩步開展。開展分類試點,規劃區打造了大竹園鎮七堰社區、糧茶村、二聯村茶旅新鎮示范帶,茨溝鎮茨口村、瓦鋪村、西溝村田園綜合體,縣河鎮紅升社區、縣河社區綠水家園示范村,瀛湖郭家河、天柱山村等文旅新村,為規劃區村容村貌整治工作積累了經驗。提升村容村貌,規劃區分年度分批次安排部署了省市級示范村38個,推進村276個;組織全區開展了“凈美漢濱”、“八清一改”村莊清潔整治工作,同步推進了6個古村落和4個省級鄉村振興示范村建設。

        (五)畜禽養殖污染綜合防治逐步落實

        為有效防止畜禽糞污對環境的影響,區政府修訂完善了《漢濱區畜禽規模養殖禁限養區劃分方案》,依法劃定畜禽禁養區范圍,全面開展畜禽養殖污染綜合防治,保護和改善農村生態環境。先后完成33個健康養殖項目和52個整縣推進畜禽糞污資源化利用項目,實現了畜禽養殖廢棄物的減量化、無害化和資源化;依法取締關閉了吉河鎮高水村、新城辦屈家河、建民辦許家臺水源地養豬場共91家,全區畜禽糞污資源化綜合利用率達到86%、規模養殖場糞污治理設施配套率達到99%。

        )水源地保護機制不斷完善

        完成馬坡嶺及許家臺、紅土嶺飲用水水源保護區一級保護區圍網、宣傳牌、界樁、交通警示牌、視頻監控等規范化建設,對黃石灘水庫到東干渠紅土嶺水源地取水口13.5km供水渠道進行了全覆蓋;關停馬坡嶺及許家臺水源地保護區內企業12家,吊銷營業執照2家,完成國家水源地保護督察反饋25件問題整改銷號;完成關廟、五里、張灘、大河等4個萬人千噸水源地保護區的劃分及規范化建設。進一步夯實部門執法監管責任和鎮辦屬地管理責任,采取水源地環衛管理、河長+警長監管、水質監測、環境執法整治等綜合措施,實現水源地保護制度化、長效化;加大了對飲用水水源地的實時監測,制定水源保護區的突發性環境事件應急預案,進一步強化飲用水水源環境保護。

        (七)生態修復工作有序開展

        規劃區共有石煤礦開采企業13家,無主廢棄礦山23處(屬歷史遺留廢棄礦山),采礦區均位于漢江及主要支流沿岸直線10km范圍內,以露天開采為主,開采邊坡基巖裸露,地貌景觀破壞嚴重,大量廢渣就近堆積于礦山附近,棄渣淋溶水對溝道匯水造成污染,嚴重影響區域土壤、水質安全。

        2020年8月,區政府成立了以主要領導任組長,生態環境、自然資源等部門組成工作專班,集中開展蒿坪河流域漢濱段礦山應急處置、聯合執法、水質監測、生態修復工作。在財政艱難情況下,安排治理資金3189萬元,有序推進了蒿坪河流域綜合整治工作。積極爭取中央重金屬污染治理項目資金1500萬元,對原大竹園煤礦歷史遺留的大堰溝兩處廢棄礦渣堆體進行綜合治理。編制了《礦山生態環境恢復綜合治理方案》,籌措工程治理資金1689萬元,對37處生態破壞點位實施了應急生態修復,礦山生態修復治理工作取得了明顯成效。制定了《蒿坪河流域水質監測方案》,委托第三方機構對蒿坪河漢濱段23個點位開展水質監測,實時掌握水質變化情況。


        第三節 存在問題

        鎮、辦雖采取一些措施支持鄉村生態振興發展,但與建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村存在一定差距。

        (一)污水治理設施薄弱

        污水收集處理率低。規劃區尚有267個行政村、社區生活污水未得到收集處理,無組織散排現象嚴重,生活污水直接排放至周邊溝渠、低洼地帶、農田、河流水體中,或排入地面通過下滲、蒸發消納生活污水。

        污水治理設施利用率低。由于缺乏科學合理的規劃布局,部分已實施的污水治理設施運行規模遠低于設計規模,資源浪費現象嚴重。如大竹園鎮七堰社區污水處理廠,設計處理規模為1000m3/d,實際運行規模僅為300m3/d。

        生活垃圾治理設施不完善

        生活垃圾運送體系不完善。截至目前,規劃區生活垃圾運送系統未實現全覆蓋,未配置吸污車的鎮達22個,未配置清掃車的鎮達22個,未配置灑水車的鎮達12個。生活垃圾收運體系不完善,已建轉運站運行效率低下。

        生活垃圾終端處理設施缺乏。規劃區存在終端垃圾處理設施不完善弊端,已建的垃圾填埋場存在簡易填埋,不利于環境保護、易造成二次污染等問題。無害化處理設施規模不足,無法滿足鎮、辦垃圾處理需求。

        (三)農村危險廢物回收暫存點使用率低

        各鎮、辦危險廢物回收暫存點正常運行,但由于村民環保意識不強,危險廢物主動投交率不高,隨意丟棄、違法收集、非法處置等現象普遍存在,危險廢物回收暫存點使用率低。

        (四)農村廁所衛生隱患大

        規劃區無害化衛生廁所使用率僅為35%,無害化衛生廁所普及率低。人口聚集村莊、社區、旅游景點等地未實現公共廁所全覆蓋,部分已建公共廁所存在不合格、不衛生現象。同時,農村廁所糞污隨意傾倒、未經無害化處理直接排放等現象仍然存在,衛生健康隱患大。

        (五)村容村貌整治進展緩慢

        規劃區農村綠化步伐仍較緩慢,村莊、路渠等綠化覆蓋率不足,部分村莊缺林少綠、室內外衛生不合格、殘垣斷壁、亂堆亂放、亂搭亂建等環境臟亂差現象仍然存在,與農村生態文明建設存在較大差距。

        (六)畜禽養殖未實現生態化發展

        受漢濱區山大溝深等自然條件影響,導致畜禽糞污處理設施建設投入和糞污還田利用成本高,部分養殖戶受傳統處理方式影響,對糞污處理設施、設備及有機肥的使用和認識程度不高,存在糞污沒有經過處理直接排放現象。

        (七)生態修復難度大

        礦山生態修復任務重。規劃區礦山數量多、分布廣,露天采場坡面多為巖質坡面,恢復難度大。礦山所處地區地形地貌復雜、交通運輸條件差、土源稀缺,生態修復成本高。生態修復后土地利用率低,難以吸引社會資金投入。

        礦山企業認識不足。礦山企業對環境保護及生態修復相關工作和規范管理意識不明晰,且多種因素導致停產大于生產時間,部分礦山企業未能嚴格按照礦山生態恢復方案任務開展恢復工作。

        (八)環保宣傳教育不足

        環境保護法律法規宣傳教育缺少深度、廣度,廣大村民認識環保、關注環保、支持環保、參與環保的氛圍不濃厚,對污水亂排、垃圾亂倒、危險廢物污染、廁所污染等環境危害認識不深刻,生態環保理念需進一步提升。


        第二章  總體思路和發展目標

        第一節 指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大會議對“三農”工作作出的重大決策部署,深入貫徹《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》、《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》關于鄉村振興戰略的指示,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖草系統治理,聚力改善農村生產生活環境,推動鄉村生態振興發展,推進鄉村生態文明建設,構建生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉村。

        第二節 基本原則

        堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,嚴守生態保護紅線,以綠色發展引領鄉村振興。

        因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展特征,注重城鄉統籌、規劃先行、因勢利導,分類施策、突出重點。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義和形象工程,久久為功,扎實推進。

        示范帶動、逐步推進。圍繞改善鄉村生態環境,通過近期、遠期相結合,實行先易后難,先污染嚴重地區后一般地區的次序,典型示范,以點帶面,梯度推進,全面覆蓋。堅持建設與管理并重,加強日常維護運行,確保治污設施發揮作用。

        政府主導、全民參與。堅持以群眾為主體,尊重村民意愿。建立政府、村集體、村民共同推進生態振興的道路,動員村民積極參與,充分發揮村規民約作用,倡導綠色生產、綠色生活方式,不斷提升村民生活幸福指數。

        第三節 規劃單位及職責

        牽頭單位:區生態環境分局、區自然資源分局、區水利局、區林業局。

        成員單位:區財政局、區發改局、區農業農村局、區交通運輸局、區民政局、區經貿局、區人社局、區教體局、區鄉村振興局、區衛健局、區醫保局、區住建局、區文旅廣電局、區市場監管局、區經貿局、區供銷社等。

        職責:負責統籌推進全區鄉村生態振興有效銜接工作,樹立綠水青山就是金山銀山理念,研究執行生態振興規劃,統籌生態系統治理,推動形成綠色發展方式和生活方式,打造農民安居樂業的美麗家園。按照“干凈、整潔、衛生、美麗”要求,統籌做好村容村貌提升、生活垃圾、生活污水治理、農村廁所革命和農業生產廢棄物資源化利用工作,不斷鞏固提升農村人居環境專項整治成果。推進農業綠色發展,強化農業資源保護與節約利用,推進農業清潔生產。加強農業生態基礎設施建設,修復自然生態系統、涵養水源、保持水土、凈化水質、保護生物多樣性等功能。大力開展國土綠化行動,推進造林綠化及農田生態林網建設。落實生態保護補償機制,提升自然生態資源利用水平,增加生態產品和服務供給,將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢,促進生態和經濟良性循環。

        第四節 發展目標

        2025年,基本完成鄉村環境治理體系建設,明確生態環境保護責任清單,環?;A設施持續完善,污染物排放總量持續減少,鄉村生態環境顯著改善。生產生活方式綠色轉型成效明顯,生態宜居的美麗鄉村建設扎實推進,鄉村生態振興取得階段性成果。具體任務指標詳見專欄1。

        專欄1  鄉村生態振興規劃主要指標

        序號

        主要項目

        單位

        2025年目標值

        屬性

        1

        生活污水

        收集率

        %

        90

        預期性

        處理率

        %

        95

        預期性

        綜合治理率

        %

        50

        預期性

        2

        生活垃圾

        減量率

        %

        70

        預期性

        收集率

        %

        90

        預期性

        處理率

        %

        90

        預期性

        無害化處理率

        %

        70

        預期性

        村莊垃圾治理

        覆蓋率

        %

        100

        預期性

        3

        畜禽糞污

        規模養殖場糞污處理設施配套率

        %

        90

        預期性

        大型養殖場糞污處理設施配套率

        %

        100

        預期性

        綜合利用率

        %

        80

        預期性

        4

        秸稈綜合利用率

        %

        90

        預期性

        5

        礦山治理達標率

        %

        75

        預期性

        6

        衛生廁所普及率

        %

        85

        預期性

        7

        集鎮水源地

        規范化建設率

        %

        80

        預期性

        水質達標率

        %

        100

        約束性

        8

        森林覆蓋率

        %

        70

        約束性


        第三章 主要任務及措施

        第一節  深入開展人居環境整治

        (一)全面推進農村生活垃圾治理

        健全農村生活垃圾收運處置體系,科學分類確定垃圾處理模式。關家鎮、雙龍鎮、早陽鎮、關廟鎮、張灘鎮、吉河鎮、石梯鎮、縣河鎮、譚壩鎮、五里鎮、茨溝鎮及瀛湖鎮瀛湖片區、流水鎮流水片區等城區周邊交通便利的鎮村實施“戶分類-村收集-鎮轉運-區處理”的城鄉一體化治理模式,建設鎮級垃圾轉運站,納入區(市)級以上的生活垃圾無害化處理廠統一處理;壩河鎮、大河鎮、大竹園鎮、洪山鎮、中原鎮、沈壩鎮、葉坪鎮、紫荊鎮、晏壩鎮、牛蹄鎮、瀛湖鎮玉嵐片區、流水鎮新壩片區等距離城區較遠、人員居住密集的鄉鎮實施“戶分類-村收集-鎮處理”的鄉鎮集中治理模式,以村或鎮為單位,建設無害化處理設施。加快推進生活垃圾源頭分類減量,提高生活垃圾分類、收集普及率和垃圾資源化率,推動有條件的鎮村建立垃圾分類回收站、再生資源收購網點,可回收垃圾交由再生資源回收利用機構和建筑垃圾處理機構處理,實現可回收垃圾的資源化利用。制定生活垃圾治理設施運營管護考核辦法,建立獎懲機制,提高運管效率。到2025年,農村生活垃圾收集處理率達到90%,無害化處理率達到70%,村莊垃圾治理實現全覆蓋。

        (二)有序推進農村生活污水治理

        因地制宜、分類實施,優先解決鎮辦所在地、中心村(社區)、集中安置點生活污水問題,完善農村污水基礎設施建設,提高污水收集處理效率。距離現有污水收集管網較近且具備施工條件的村(社區),生活污水接入現狀或規劃污水收集管網,由城區、集鎮污水處理廠(站)統一處理利;對于居住相對集中的中心村、安置小區或人口較多的自然村,污水排放已成規模,分片建設集中式污水處理站,配套建設污水收集管網;對于遠離聚集點、有污水成體系排出的單戶或多戶村民,就近設置單戶或多戶分散式污水處理設施;對于用水量少或用水設施不齊全的行政村,考慮合理性和經濟型,結合改廁采用三格化糞池進行收集處理。加強生活污水處理設施日常監管、定期維護;制定生活污水處理設施運維管理考核辦法,從出水達標率、設施正常運行情況、噸水運行成本等方面綜合比較,探索建立運維管理評價結果與運維經費及鎮考核掛鉤的獎懲機制,逐步提高生活污水處理設施運維效率。到2025年,農村生活污水收集率達到90%,處理率達到95%,污水綜合治理率達到50%。

        (三)穩步改善提升村容村貌

        深入實施村莊美化、綠化、亮化行動,發動群眾持續改善村莊公共空間和庭院環境,消除私搭亂建、亂堆亂放,創建“五美”庭院和“五凈”家庭,建設美麗鄉村。持續開展村莊清潔行動,集中力量解決村莊環境臟亂差問題,引導農民群眾改變生活陋習,養成綠色健康的生產生活方式。強化項目支撐和資金整合,加大農村人居環境整治的農業配套設施、垃圾收集清運、集中污水處理等小型公益性生活設施建設,加快推進信息化管護平臺建設。推進農村公路建設進村入戶,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。支持有條件的村莊完善步行道、自行車道,統籌考慮鄉村人口聚集區停車場地規劃建設。實施村莊綠化美化行動,因地制宜開展庭院、村莊、路渠、河庫沿岸綠化,加強單位、學校和搬遷安置小區等公共區域綠化,著力打造體現鄉村特色、彰顯花果景觀、發展集中連片的綠色美麗鄉村。“三化一片林”綠色家園建設為依托,結合規劃區農村特色,推動農村綠化建設試點工作。扎實推進“八清一改”治理農村“臟亂差”頑疾,全力搞好村莊清潔行動戰役,掀起全民關心農村人居環境、農民群眾自覺行動、社會各界積極參與的熱潮。到2025年,村莊(社區)綠化率達到20%以上,行政村公共區域亮燈率達到80%。

        (四)分類推進農村廁所革命

        堅持“宜水則水、宜旱則旱、以水為先”的改廁原則,在中心城市近郊、重要水源保護區、農村旅游目的地及鎮辦周邊污水管網可以覆蓋的地區,主推水沖廁所,積極推廣節水型、少水型水沖設施。在村民居住較為分散的地區、不便于污水管網覆蓋的村莊,試點推廣無害化衛生旱廁改造模式。堅持整村推進原則,新改戶用衛生廁所要進戶入院,新建農村住房應配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備。推進公共廁所建設力度,人口聚集村莊、社區和旅游景點、公共場所實現公廁全覆蓋,提升改造農村中小學廁所條件,強化日常衛生保潔工作。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或納入污水管網統一處理,鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。鼓勵有條件的鎮村積極推動農村戶用衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設。積極推進農村廁所糞污資源化利用,統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備進行統一處理,逐步推動廁所糞污就地消納、綜合利用。到2025年,衛生廁所普及率達到85%。

        專欄2 農村人居環境整治重點項目

        生活垃圾治理:完善前端收運系統建設,采購垃圾鉤臂車、吸污車、清掃車、灑水車,配備機動三輪收集車、垃圾桶、密閉式垃圾收集箱等。建設鄉鎮垃圾分類回收站,新建轉運站10座,對大河鎮等無害化垃圾處理設施進行擴建,新建晏壩鎮、牛蹄鎮、瀛湖鎮玉嵐片區等無害化處理設施。對晏壩鎮、早陽鎮、石梯鎮、縣河鎮、譚壩鎮、五里鎮、茨溝鎮、中原鎮、葉坪鎮和紫荊鎮簡易填埋場進行環境整治。

        生活污水治理:建設沈壩鎮、葉坪鎮、壩河鎮鎮級污水處理廠,提標改造佛爺巖村、馬河社區等污水處理設施,建設張灘鎮汪嶺社區、茨溝鎮東鎮社區、縣河鎮紅霞社區、牛嶺社區等村(社區)污水處理站,購置三格化糞池15000余座,配套建設污水管網。

        村容村貌改善工程:實施“五美”庭院和“五凈”家庭示范創建項目、綠色生態村莊建設項目、村莊照明設施配套完善項目,實施村容村貌綠化建設80公里,提高規劃區綠化率,購置太陽能路燈6600余盞。

        農村廁所改造建設工程:2021年至2024年底,規劃建設無害化衛生廁所20000座、公廁49座,提升無害化衛生廁所普及率,推進公廁建設力度;2025年查漏補缺,進一步完善廁所管護的長效機制。

        第二節  加快推進農業綠色發展

        (五)強化畜禽養殖污染防治

        全面開展畜禽養殖污染綜合防治,保護和改善農村生態環境,實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化、生態化,促進畜牧業生產與生態環境全面協調發展。編制實施區級畜禽糞污防治規劃,新建畜禽規模養殖場必須配套建設糞污處理設施,對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理。規范畜禽養殖禁養區管理,禁養區內不得新建和改、擴建各類畜禽規模養殖場,加快推進禁養區養殖場的關、停、遷、轉工作。適養區各類不符合環保要求的規模養殖場限期整改。嚴格落實“屬地管理”責任,由各鎮、辦督促落實各養殖場環保治理主體責任,全面推進畜禽養殖糞污資源化利用。大力推進種養結合的清潔生產模式,通過“菜畜、果畜、糧畜”結合,提高畜禽糞污利用率,實現畜牧養殖、沼氣配套、糧、油、菜、果種植相結合的循環生態系統,達到糞污處理和種植業節本增效的雙贏目標。推廣立體養殖、沼氣池厭氧發酵、有機肥加工、新能源開發等多種生態養殖模式和治污技術,對該類項目給予政策傾斜。通過探索多元化利用模式,解決畜禽糞污資源化利用問題。鼓勵規?;韵碌酿B殖專業戶和散養戶適度集中,從低水平、分散性養殖向規?;?、集約化、標準化養殖發展。到2025年,規模養殖場糞污處理設施裝配率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

        (六)推進化肥農藥減量增效及農膜秸稈資源化利用

        推動有機肥替代化肥,減少化肥用量,增加優質綠色農產品供給。推進測土配方施肥精細化管理,推廣機械施肥、種肥同播等措施,示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料,改進施肥方式。積極開展病蟲害綠色防控工作。推廣新型高效植保器械,推進科學用藥,提高重大病蟲害檢疫和監測預警水平,主要農作物化肥農藥施用量持續減量增效。發展設施農業,配套建設節水灌溉設備。因地制宜推廣普及水肥一體化、噴灌、滴灌等農田節水節肥技術,推動農業綠色持續發展,特色農業轉型升級提質增效。持續做好廢舊農膜污染源頭控制,開展農業生產過程中地膜、棚膜、反光膜等回收利用,完善利益鏈接機制,建立農膜回收長效監管體系。爭取農作物秸稈綜合利用項目,組織經營主體開展秸稈集中收購,實施秸稈“五化”利用,使農作物秸稈綜合利用率達90%以上。以農業產業園區及企業為重點,圍繞回收、處理、獎補政策等關鍵環節,開展回收利用,使全區農地膜等農業廢棄物資源化利用率達90%以上。積極引導,加強村民、經營商戶關于危險廢物的認識,采取以舊換新、積分兌換、有價回收等方式,暢通回收渠道,提高農村危險廢物回收貯存率。

        (七)推進耕地土壤污染防治

        強化土壤污染源頭防控,加強土壤污染重點企業監管。實行耕地土壤環境質量分類管理,持續推進受污染耕地安全利用和嚴格管控,繼續做好省控點土壤及農產品樣品采集、制備、流轉、檢測及報告編制等工作。推行農用地土壤污染治理修復工程試點。2021 年,全年農產品質量合格率達到 90%以上,受污染耕地安全利用率達到92%以上。到 2025年,輕度和中度污染耕地安全利用面積、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積達到國家、省級土壤污染防治行動計劃和考核要求。

        專欄3 農業綠色發展涉及重點項目

        畜禽養殖及面源污染綜合治理項目:實施糞污處理設施裝備配套和圈舍改造項目、規模養殖場畜禽糞污資源化利用試點項目、池塘尾水治理達標改造項目,建設病死畜禽養殖無害化處理廠。

        農業廢棄物綜合利用項目:漢濱區農產品及加工副產物廢棄物綜合利用項目、農膜及農藥包裝廢棄物回收項目,建設秸稈收貯點10個、農膜回收點6處。

        土壤污染防治:加強農業面源污染治理,實施大中型沼氣項目、養殖小區沼氣工程等糞污資源綜合利用項目,有機肥加工廠和廢舊農膜回收處理廠、耕地質量提升工程、植物保護提升工程。推行農用地土壤污染治理修復工程試點

        第三節  加大鄉村生態保護與修復力度

        (八)加快構筑生態環境分區管控格局

        認真落實“三線一單”生態環境分區管控要求,構建生態環境分區管控體系,落實生態環境保護精細化管理制度,促進生態環境管理精準化、動態化。加快推進生態保護紅線評估優化,做好勘界定標,統一規范標識標牌,制定管控措施。將生態保護紅線落實到地塊,明確生態系統類型、主要生態功能,確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。嚴格落實秦嶺區域重點保護區、一般保護區產業準入清單,嚴把產業準入關口。健全常態化生態保護督查監管機制,加大聯合執法和責任追究力度。

        (九)加強流域綜合治理及水源保護工程

        健全完善水土保持和水生態環境保護體系。以推進水土流失減量降級與提質增效并重為主線,全面強化人為水土流失監管,科學推進水土流失綜合治理,著力提升監測支撐能力,推動行業能力建設、水土保持示范園、清潔小流域等水保治理工程建設。推進漢江水環境綜合整治,著重加強小流域綜合治理,突出南水北調水源涵養地水污染防治。開展農村水生態環境修復保護,探索發展環水生態有機農業,控制種植業面源污染。健全覆蓋到村的河湖長組織體系,加強河湖監督檢查,強化農村水系綜合整治。積極開展農村幸福河湖和清潔小流域治理試點,營造村莊宜居水環境。加大水源地保護,突出節水優先,實施農村安全飲水鞏固提升、節水灌溉、應急抗旱水源與保障能力建設。繼續完善水源地規范化建設工作,完成轄區22個非萬人千噸集鎮水源保護區劃定及保護工作,各水源保護區建設圍網、保護區界標、道路警示牌、水源地宣傳牌、水質檢測儀、太陽能監控等設備等,保護水源水質。強化水源地污染排查、整治工作,依法清理飲用水水源保護區內的違法建筑和排污口,確保水源地水質穩定達標。完善小型水庫、供水工程、三大灌區和其他小型水利工程等維修養護長效機制,提高水資源利用率。到2025年,水功能區和江河水質全面達標,中心城區及萬人千噸水源地水質達標率100%,農村自來水普及率達到90%以上。

        (十)深入推進國土綠化行動

        加強森林撫育,封山育林、修復退化林,改造低產低效林,推進復合型生態林業園區建設,創建生態鎮村。加強森林資源保護,管好天然林、公益林。建立健全區鎮村三級“林長制”,加強林業行政執法,強化森林防火工作,加強林業有害生物防控,維護好秦巴山區森林生態安全。以濕地自然保護區為重點,加強濕地保護,充分發揮濕地在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面的重要作用。鞏固提升退耕還林成果,全面推行林長制,開展植樹造林,構筑鄉村生態安全屏障。加強天然林資源保護與修復,持續推進全森林面積、森林蓄積量實現“雙增長”。堅持因地制宜、適地適樹、功能多樣原則,突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被,實現山水林田湖草與城鎮、鄉村有機融合。推進村鎮周邊荒山荒坡、道路沿線、河渠庫區、旅游景點和重要出入境口、移民安置小區等重點區域的綠化美化,不斷擴大鄉村綠化總量。2025年,森林覆蓋率保持在70%以上。

        (十一)全力推進礦山生態修復

        嚴格把關審批礦產資源類開采項目環評手續。禁止在秦嶺核心保護區、重點保護區勘探、開發礦產資源和開山采石,現有礦山不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術和設備;新建礦山必須按照綠色礦山標準建設,采用先進工藝技術和措施,提高資源綜合利用率,采礦產生的尾礦、棄渣等廢棄物需穩定處置并達標排放,減少對生態環境的損害。全面調查評價歷史遺留礦山生態破壞與污染狀況,督促礦山企業依法編制礦山地質環境保護與土地復墾方案,制定礦山生態修復計劃。嚴格落實礦山企業地質環境、生態環境治理恢復和創建綠色礦山主體責任,按照“誰開發,誰治理”的原則,督促企業自覺開展生態修復,加強礦山環境保護與恢復治理。對于無主尾礦庫,明確各級政府主體責任,相關部門密切配合,加大礦山地質環境治理力度、生態植被恢復力度,加快推動尾礦資源綜合利用。全面排查涉重金屬礦區無序堆存的歷史遺留固體廢物,制定整治方案,降低礦區廢物污染土壤、地下水的風險。強化地下水污染源及周邊風險管控,對尾礦庫、礦山開采區等地下水污染源及周邊區域,開展地下水環境狀況調查,評估地下水環境風險。到2025年,綠色礦山治理達標率達到規范標準。

        專欄4  鄉村生態保護與修復項目

        農村安全供水提升工程:實施月河川道漢濱段城鄉供水一體化項目,擴建提升新城辦九里聯村規模供水工程,改造五里工業集中區和五里集鎮規模供水管網,改造提升農村小型及老舊供水工程,配備完善水質凈化和消毒設備、水質化驗室、自動監控設備系統。

        水源地規范化建設工程:推進轄區22個非萬人千噸集鎮水源保護區規范化建設,完善一級保護區圍網、界樁、道路警示牌、宣傳牌及相關監控設施等。

        水源工程建設:建設青木溝水庫、磨溝水庫水源工程,實施應急抗旱水源工程建設。

        秦巴生態環境保護工程:完成秦嶺核心保護區、重點保護區和一般保護區勘界立標、數字秦嶺建設、自然保護地與野生動植物保護工程。

        生態保護與修復工程:黃洋河流域生態雙修保護、漢濱區黃石灘水庫上游水體修復建設、丹江口庫區及上游水土保持工程、漢江沿線水生態修復。

        國土綠化工程:秦嶺生態保護與修復工程、退耕還林鞏固提升項目、林業有害生物防治項目、生態道路建設提升工程、安康湖林業生態綜合治理工程。

        礦山生態修復工程:對大河漫坡嶺鐵礦、吉河鎮王家臺建筑輝綠巖礦、瀛湖鎮火石溝石灰石礦、早陽鎮任家河瓦板巖礦4個礦山進行礦山地質環境治理;對蒿坪河流域漢濱段及晏吉河流域歷史遺留廢棄礦洞、礦渣及淋溶液進行綜合治理,建設攔渣壩、邊坡護坡、封場防滲、綠化工作、浸出液處理、礦洞封堵等構筑物。

        第四節  推動實現生態資源價值

        (十二)加強野生動植物保護

        繼續推進自然保護區整合優化和勘界立標,嚴格分區管控。加強重點物種棲息地修復,保護生物多樣性。重點抓好陜西瀛湖濕地省級自然保護區保護能力提升建設。加強保護和改善珍稀瀕危野生動物棲息地,逐步建立野生動物日常監測預警機制,尤其是秦嶺野生動物的重點監測,全面貫徹落實野生動物保護相關法律法規,探索建立打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項行動長效機制。對全區重點保護野生植物資源進行調查和歸類,科學調整重點保護野生植物名錄??茖W劃定珍稀野生植物原生境保護區,改善棲息地生存環境,有效恢復珍貴野生植物的種群數量;加大古樹名木保護力度,建立完善古樹名木電子檔案,對百年以上的古樹名木全部進行掛牌保護。

        (十三)探索建立生態產品價值實現機制

        守住自然生態安全邊界,探索生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。探索市場化生態補償機制,推進排污權、用能權、用水權、用林權、碳排放權等市場化交易和流域、區域生態補償工作。支持有條件的地區探索推進“生態資產權益抵押+項目貸”,盤活生態資產,為實現生態產業化提供重要融資渠道。通過項目高質量建設,全面增強全區核桃產業發展的基礎,科學的進行產前、產中、產后配套深化;不斷研發產品種類,提高產品質量,更加重視品牌建設,加大特色產品的研發,推出2-3個科技含量高的產品,提升市場競爭力,全面增強核心產品的增加值和附加值,通過產業帶動,延長產業鏈條,拉動相關的倉儲運輸包裝等產業發展。鼓勵支持米核桃、漢濱山茶油、富硒拐棗酒、漢濱花椒、秦嶺紅天麻、瀛湖枇杷蜜等極具地域特色的產品申報注冊地理標志產品,通過政企聯動,共同謀劃,完成部分林產品地理標志產品認證,初步建立林產品地理標志產品認證體系,進一步打造屬于自己的知名產品,采取展會、推介、宣傳等多種方式,把漢濱優質特色林產品推出去,擴大市場知名度和占有率。

        (十四)增加生態產品和服務供給

        將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢,提供更多更好的綠色生態產品和服務??茖W運用先進技術實施精深加工,拓展延伸生態產品產業鏈和價值鏈。鼓勵和引導農村電商企業、快遞物流企業使用綠色包裝和減少電商、物流件的二次包裝,促進生態和經濟良性循環。持續增加森林資源總量,強化拓展森林生態功能,使森林生態系統穩定性顯著增強,森林的生態服務、林產品供給和碳匯能力等明顯提升。建設以核桃、油茶、拐棗、花椒、林下經濟等為主的50個復合型的林業生態園區,形成基地建設、產品加工、培訓推廣、特色體驗觀光旅游相融合的產業園區發展格局,輻射帶動50個村實現產業升級,推動鄉村振興戰略的落地生根。

        (十五)著力打造“生態+”發展模式

        依托資源優勢發展特色產業,培育綠色發展新動能,探索形成“生態+”復合型經濟發展模式,推動鄉村生態建設與經濟發展齊頭并進。發展“生態+工業”,堅持產業導向、項目準入、節能減排的前置把關,發展壯大節能環保產業,降低資源消耗。發展“生態+農業”,推廣生態循環農業模式,打造安全優質生態產品示范基地。發展“生態+旅游”,開發多元化的生態旅游產品,推進農旅文旅融合、旅居與康養融合。打造生態標志產品,提升品牌效應,促進生態價值轉換,實現“含綠量”和“含金量”同步提升。


        專欄5  實現生態資源價值重點項目

        野生動植物保護工程:實施珍貴野生動植物保護工程,對朱鹮、紅豆杉、蘭花等珍貴野生動植物資源進行棲息地保護,建保護觀測點,通過有效保護促進野生動植物種群數量逐年上升。

        古樹名木保護工程對全區范圍的古樹名木進行一次全面的普查,建立古樹名木電子檔案和臺賬,實時動態監管,嚴格落實古樹名木應保盡保的政策,實施掛牌和定位保護措施,落實管護責任人;對具有豐富文化內涵的古樹名木,有條件的地方要設置保護圍欄,不斷改善古樹名木的生長環境。

        核桃示范基地建設暨核桃深加工項目:全區培育核桃示范基地1萬畝,低產低效林改造15萬畝,積極培育核桃精深加工龍頭企業2-3個。

        油茶高產示范園建設暨油茶深加工項目:在適宜區發展高標準油茶示范園3萬畝,低產低效林改造1萬畝,提升改造油茶加工企業3個。

        林業生態園區建設項目建設以核桃、油茶、拐棗、花椒、林下經濟等為主的50個復合型的林業生態園區,形成基地建設、產品加工、培訓推廣、特色體驗觀光旅游相融合的產業園區發展格局。

        陜西省鳳凰山森林公園建設工程加大推介宣傳,積極開展招商引資,推進森林公園布局的重要景點建設、植被與森林景觀建設、資源與環境保護、生態文化建設、旅游服務設施建設、基礎工程建設、防災及監測建設等綜合工程,通過深層次挖掘鳳凰山生態文化,加強人文和自然山水資源的整合,打造原生態森林游憩、保健養生、運動健身、文化體驗、科普教育為主題的精品森林旅游景區,推動地方社會、經濟、文化的全面發展。


        第四章  保障措施

        鄉村生態振興工程是一項涉及面廣、工作量大的系統工程,也是一項社會效益和生態效益十分顯著的民心工程,需要政府的積極引導、大力推動,更需要農民的積極參與和自覺行動。各鎮辦、各部門務必要統一思想,加大鄉村生態振興工作力度。

        一、加強組織領導

        制定漢濱區鄉村生態振興規劃管理制度體系,生態環境局牽頭,自然資源局、林業局、水利局配合,各相關成員單位分工協作,結合村莊規劃布局,深入調查研究,科學編制全鄉村生態振興規劃,充分發揮規劃戰略引領作用,以高水平的規劃,高質量啟動和推進生態振興有效銜接工作。

        生態振興有效銜接工作按照省級指導、市級統籌、縣(區)級主責、鎮辦主推、村級主抓、農民主體、多方參與的原則,建立健全統籌協調機制,加大工作推進力度。各成員單位要發揮職能優勢,從政策、項目、資金、人員、技術、信息等方面給予支持保障。各鎮辦、部門要把生態振興有效銜接工作納鄉村振興實績考核,建立完善跟蹤問效和考核激勵機制,強化結果運用。財政部門要統籌安排相關渠道資金,加強各類涉綠項目資金整合,用于鄉村生態振興工作。

        二、推進項目建設

        將區生態振興專項規劃重點項目納入到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有限銜接項目庫及全區重大項目庫中,作為財政專項扶持資金和涉農整合資金使用的依據。各牽頭部門要積極爭取中央、省級財政資金支持力度,為重點項目和重大工程建設提供可靠的資金保障;不斷拓寬資金投入渠道,大力引導社會、企事業單位、民間團體對生態振興和農村環境保護建設的投入。明確主管單位,建立安康市生態環境局漢濱分局牽頭負責漢濱區鄉村生態振興規劃的統籌指揮和重大決策、鄉鎮具體實施的分工負責機制。建立生活污水、生活垃圾、危廢治理、廁所革命、村容村貌整治、畜禽養殖、水源地保護、生態修復專項小組,各專項小組配備環保、規劃、住建、審計、財政等人員;各鄉鎮要成立項目實施小組,明確權利,落實責任,確保鄉村生態振興工作扎實推進。動員各村群眾積極參與,確保建設工作順利推進。

        嚴格依照規劃安排項目,進一步推行和完善項目公示制、工程招投標制(或工程政府采購)、工程監理制等管理制度。項目實施方案、資金來源及項目實施內容等向鄉鎮村民公開。督促配套資金落實,加強資金管理,確保項目資金足額用于項目建設。對區財政資金的使用情況不僅要接受審計,而且及時在漢濱區政府門戶網站上予以公開,接受社會監督。加強監管,建立監管機構,將鄉村生態振興工程納入到目標責任制和政績考核制。

        三、強化技術保障

        針對漢濱區農村生活污水、生活垃圾、危廢治理、廁所革命、村容村貌整治、畜禽養殖、水源地保護、生態修復等普遍性問題,進行技術公關和示范,加快突破核心技術,并通過示范工程進行新技術推廣,促進科技成果應用轉化,不斷優化改進技術,提高環境治理水平,為漢濱區鄉村生態振興提供技術保障。加強與國內外知名大專院校和科研機構相的合作,研究和開發新型的三低一高(低能耗、低投資、低成本和高效率)的治理技術。培養一支知識化、專業化的技術隊伍,不斷加強對各鄉村生活污水處理設施、生活垃圾治理設施、危廢處理措施、廁所革命工作、村容村貌整治工作、畜禽養殖污染防治措施、生態恢復工作等的建設和運營運營部門的專業培訓,提高行業從業人員素質。

        四、廣泛宣傳動員

        充分運用電視、廣播、報刊、網絡、新媒體等形式,大力宣傳生態振興的理念、政策、路徑和成果,及時總結推廣生態振興有效銜接工作中的典型經驗、優秀案例和技術模式,宣傳鄉村生態振興規劃的必要性和緊迫性,提高廣大群眾的思想認識;領導干部要澄清思想,提高認識、振奮精神、奮力拼搏切實把宣傳工作落到實處,確保鄉村生態振興規劃的順利實施。

        采取通俗易懂、靈活多樣的方式,深入開展人居環境整治政策、垃圾分類處理、文明習慣養成等知識宣傳,大力倡導綠色生產生活方式,廣泛動員相關企事業單位、社會組織和個人捐資捐物或結對幫扶,積極推動鄉賢回鄉參與鄉村建設發展,努力營造全民支持、人人參與鄉村生態振興的濃厚社會氛圍。

        五、開展評估考核

        加強規劃實施的定期檢查和評估工作,每年對規劃實施情況進行跟蹤檢查,公布規劃主要任務實施進展情況、主要指標完成情況。在2023年底和2025年度,分別對規劃實施情況進行中期評估和中期考核,評估和考核結果向區委、區政府報告并對社會公布,同時作為各鎮辦、部門工作實效的重要內容。

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