政府辦文件

        索引號: hbqzfqzfb/2022-0023 公開責任部門: 區政府辦
        公開日期: 2022-04-19 11:35 發布文號: 漢政辦發〔2022〕33號
        公開目錄: 政府辦文件 公開形式: 主動公開
        有效性: 有效

        安康市漢濱區人民政府辦公室關于印發漢濱區2022年度地質災害防治方案的通知

        鎮人民政府、街道辦事處,區政府各工作部門:

        現將《漢濱區2022年度地質災害防治方案》印發給你們,請認真組織實施。

        安康市漢濱區人民政府辦公室

        2022年4月18日

        漢濱區2022年度地質災害防治方案

        為切實做好2022年全地質災害防治工作,有效防范和處置地質災害險情,避免和減輕地質災害造成的損失,保護人民群眾生命和財產安全,根據國務院《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《陜西省地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治“十四五”規劃》,結合我地質災害現狀,特制定本方案。

        一、總體要求

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念,以維護人民群眾生命財產安全、保障社會和諧穩定為目標,以突發性地質災害防治為重點,以群測群防為手段,認真落實“人民至上、生命至上、預防為主、防治結合總要求,充分尊重自然規律和社會發展規律,嚴格規范地質災害管理,明確防治責任,完善群測群防體系,組織實施地質災害搬遷避讓和工程治理,做好宣傳培訓、日常監測和應急處置,確保2022年無人為地質災害事故發生,最大限度減少或減輕群眾的生命財產損失,以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

        二、工作原則

        1.堅持人民至上、生命至上。把人民群眾生命和財產安全作為地質災害防治工作的出發點和落腳點,加強調查監測、預警預報、應急處置、宣傳培訓、監督管理等工作,切實提高防災意識和防災能力。

        2.堅持預防為主、避治結合。地質災害防治重在預防,著力強化群測群防網絡體系建設,不斷提高地質災害監測預報水平,積極穩妥推進地質災害避讓治理。

        3.堅持依法依規、科學防范。健全完善地質災害防治相關規章制度,強化地質災害防治監督管理。加強地質災害防治新技術、新方法應用,科學提高防災減災能力、效率和水平,做到社會、經濟、生態效益相統一。

        4.堅持屬地管理、齊抓共管。堅持屬地管理、分級負責、齊抓共管的原則,健全完善地質災害防治工作體制機制,構建政府主導、行業牽頭、部門協同、群測群防、齊抓共管的地質災害防治格局。

        三、2022年度地質災害態勢預測

        據區氣象部門氣候趨勢預測,全區2022年汛期(3-10月)累計降水量較常年略偏少,全年降水量750-950毫米,其中3、4、5、9、10月降水量偏多1-2成,6、7、8月降水量偏少1-2成 ; 預計汛期有3-4次區域性暴雨天氣,多雷雨天氣和短時強降水等強對流天氣,易引發滑坡、崩塌、泥石流等災害,需高度提防。預計6月下旬到7月為汛期多雨時段,8月有10天左右的輕度伏旱,較常年略偏晚;9至10月降水偏多1成左右,秋淋(華西秋雨)開始時間接近常年,強度略偏弱。結合全區地質災害特點、隱患點穩定狀況和區氣象部門對2022年全區降水量趨勢初步預測,預計局部地區暴雨可能造成崩塌、滑坡、泥石流災害,地質災害防治工作形勢依然嚴峻。

        (一)地質災害重點防治區域

        我區地處秦巴山區,區內坡陡谷深,地形地貌復雜,地質條件較差,區內板巖、千枚巖、片巖較為發育,汛期易發生滑坡、崩塌、泥石流災害。

        1.高易發區主要分布:

        ①葉坪—中原高易發區主要包括葉坪鎮、中原鎮的大部分地區;

        ②月河盆地北高易發區位于漢濱區北部低山丘陵區西部,包括恒口、五里鎮的北部;

        河盆地南—吉河鎮滑坡、泥石流、崩塌高易發區主要包括五里鎮、建民街道南部山區,吉河鎮東部及河鎮大部地區;

        晏壩鎮—吉河鎮高易發區位于漢濱區漢江支流晏吉河流域,包括晏壩鎮大部分地區。

        2.易發區主要分布

        ①漢濱北部中山、低山丘陵區,包括沈壩鎮、大河鎮、紫荊鎮、茨溝鎮、譚壩鎮、早陽鎮、關廟鎮以及建民街道北部等10個鎮街道的部分地區;

        ②漢濱西南部中、高山區,包括牛蹄鎮、洪山鎮、大竹園鎮、流水鎮、瀛湖鎮、雙龍鎮、晏壩鎮和吉河鎮等地區。其地形地貌以中、高山為主,地層巖性主要為板巖、片巖、千枚巖及第四系坡殘積層,加之切坡建房、修路、采礦等工程活動頻繁,滑坡、崩塌、泥石流等地質災害發生的機率較高。

        ③漢江、月河、付家河流域及其支流沿岸也是地質災害防治易發區。

        (二)有可能發生地質災害的集鎮街道

        茨溝、瀛湖、葉坪、中原、洪山、吉河、晏壩、早陽(丁家河、包河)、原新壩等集鎮發生滑坡、崩塌等地質災害的可能性較大,需重點監測防范。

        (三)有可能發生地質災害的交通干線

        316國道早陽境內、恒葉路大河至葉坪段、東五路東鎮至五里段、恒紫公路漢濱段、山區鎮村級公路等極易誘發滑坡、崩塌等地質災害,嚴密監測,加強防范。

        (四)可能發生地質災害的礦區

        建民街道二里花崗巖礦區、大田坡李家灘石灰石礦區,五里鎮富強火石梁脈石英礦區、曹家灣石灰石礦區。其它有大量不合理堆放棄渣礦區,也極有可能誘發地質災害。

        、地質災害威脅對象及防治責任

        通過摸排認定,2022年地質災害點共有419。鎮(街道)務必按照《漢濱區2022年度地質災害隱患點群測群防一覽表(附件2)要求,全面夯實區、鎮、村、組、監測點五級地質災害“群測群防”網絡體系責任,加強防范監測,確保不出現安全事故。

        、地質災害重點防范期

        突發地質災害和地質災害隱患多是強降雨引發的,我地質災害的高發期與降雨關系極為密切,主要的地質災害活動時段在310月間,與汛期大致相當。根據我的地質災害調查與區劃資料分析:當日降雨量大于50mm時,一些不穩定屋后邊坡、斜坡就可能出現變形跡象;當過程雨量達到100mm時,地質災害(主要是滑坡、崩塌)開始產生;當過程雨量達到200mm時,地質災害(主要是滑坡、崩塌)普遍發生。我們可將這種誘發地質災害的過程降雨量視為我地質災害的警戒線,加強監測和預警。同時,我地質災害的發生,具有比較明顯的滯后效應,雨后(尤其是持續性的降雨后)1~5天內仍然是地質災害的活動時段。因此,在這段時間內仍應提高警惕,加強巡查監測。

        地質災害重點防范期為汛期(4月1日至10月31日),各鎮(街道)要提前做好防災的各項準備工作,及時進入重點防范工作狀態,認真落實地質災害防治各項制度,確保安全汛,最大限度地避免和減少地質災害造成的損失。

        、地質災害防治預警預報

        (一)預警預報

        地質災害預警預報主要根據氣象局發布的暴雨預報,結合本地區地質災害發展趨勢和監測結果,由自然資源分局會同氣象主管部門一同發出地質災害預警預報,并上報區地災防治指揮辦公室。

        地質災害預警預報等級由弱到強依次分為藍色、黃色、橙色和紅色四級。

        藍色:地質災害發生可能性不大;

        黃色:地質災害發生可能性較大;

        橙色:地質災害發生可能性大;

        紅色:地質災害發生可能性很大。

        地質災害預警預報由政府以文件和電臺、電視臺播報和短信的形式發布。

        (二)預警響應

        級別

        地質災害可能性描述

        預警條件(啟動條件)

        預警響應(轉移對象)

        紅色

        可能性很大

        防汛辦啟動防暴雨Ⅰ級響應,局部短時強降雨量超過200mm12小時),多處發生地質災害。

        地質災害點及高陡邊坡點受威脅對象應全部轉移避險。

        橙色

        可能性大

        防汛辦啟動防暴雨Ⅱ級響應,局部短時強降雨量超過100mm12小時),開始出現地質災害。

        地質災害點受威脅對象應全部轉移避險。防災責任人、監測人應加大對地質災害點監測密度。

        黃色

        可能性較大

        防汛辦啟動防暴雨Ⅲ級響應,個別邊坡出現變形。

        防災責任人、監測人應加強巡查監測。

        藍色

        可能性不大

        防汛辦啟動防暴雨Ⅳ級響應。

        做好地質災害防范準備工作。

        當接收到橙色和紅色預警指令時,受地質災害隱患威脅的對象,由鎮(街道)駐村領導、駐村干部、村(社區)“兩委”負責組織轉移避險;受地質災害隱患威脅的行政、企事業單位,由單位負責組織人員轉移避險;受地質災害隱患威脅的公路、鐵路、學校、旅游景區、醫院、通訊、水利設施及臨時施工工棚等,由其主管部門負責組織相關人員轉移避險。

        、地質災害災情和險情分級

        地質災害按照危險程度和規模大小分為特大型(I級)、大型(II級)、中型(III級)、小型(IV級)地質災害災情和地質災害險情四級。

        (一)特大型地質災害災情和險情(Ⅰ級)

        因災死亡和失蹤30()以上或者因災造成直接經濟損失1000萬元()以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

        因災造成大江大河及其支流被阻斷,嚴重影響群眾生命財產安全的地質災害災情為特大型地質災害災情。

        受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000()以上或者潛在可能造成的經濟損失1億元()以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

        (二)大型地質災害災情和險情(Ⅱ級)

        因災死亡10()人以上30人以下或者因災造成直接經濟損失500萬元() 以上1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

        因災造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路、民航和航道中斷,或者嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害災情為大型地質災害災情。

        受災害威脅,需搬遷轉移人數在500()以上1000人以下或者潛在經濟損失5000萬元()以上1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

        (三)中型地質災害災情和險情(Ⅲ級)

        因災死亡和失蹤3()以上10人以下或者因災造成直接經濟損失100萬元()以上500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

        受災害威脅,需搬遷轉移人數在100()以上500人以下或者潛在經濟損失500萬元()以上5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

        (四)小型地質災害災情和險情(Ⅳ級)

        因災死亡和失蹤3人以下或者因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

        受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下或者潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

        八、地質災害防治主要任務

        (一)科學編制防治方案。汛期來臨之前,各鎮(街道)、各有關單位組織相關人員對地質災害隱患點進行全面調查,特別要對容易誘發山體滑坡、崩塌、泥石流的區域以及2021年新增的地質災害點進行重點調查,及早制定年度地質災害防治方案和突發地質災害應急預案(含地質災害隱患單點預案)。區自然資源分局要結合實際科學編制修訂漢濱區突發地質災害應急預案,報送審核并組織實施。

        (二)加強汛期地質災害巡查

        各鎮(街道)負責轄區內地質災害中高易發區和地質災害隱患點的巡查工作,巡查工作包括汛前檢查、汛中巡查、汛后復查。區自然資源分局要會同教體、住建、交通、水利、應急管理、文旅廣電等有關部門,檢查、指導全區的地質災害巡查工作,發現險情和隱患,要責成責任單位或責任人抓緊落實整改措施,并將檢查情況、存在問題和處理意見及時書面上報區政府。

        1.汛前檢查任務主要包括:檢查《防治方案》、防災明白卡、避險明白卡的落實情況,各級防災組織機構、災害點責任人和監測人是否明確;監測點的布置、觀測方法、記錄、交接制度是否合理、完善;臨災預報器材是否完備、避險線路和場所是否安全、信息網絡是否通暢、危險區群眾的應急轉移預案及措施是否可行等;劃定警戒區域范圍,并設立警示標識牌。

        2.汛中巡查任務主要包括:進入汛期,各鎮(街道)、各有關部門要按照《防治方案》的要求,對地質災害危險點加強監測、重點防范。全面查清已知地質災害隱患點和地質災害易發區發展變化情況;對具有災害發生前兆特征(地聲、泉水變渾、泉水干涸、出現地裂縫或地面塌陷坑、地裂縫擴張、“醉漢林”等),可能出現險情的,應及時采取措施(如疏散人員、轉移財產或采取臨時支護處理措施等),同時向區政府、區應急管理局及區自然資源分局報告,區自然資源分局要及時組織調查,掌握地質災害危險體的變形發展趨勢,提出處理意見。對巡查中新發現的地質災害隱患點,應及時進行登記造冊,并通知所在鎮(街道)、村(社區)或有關主管單位,落實防災措施和防災責任人、監測人等。

        3.汛后復查任務主要包括:汛期過后,區自然資源分局應組織復查區域內各地質災害點變化情況,提出監測、搬遷、治理的建議,并通知有關責任單位和責任人。對新發生的地質災害點,應及時通知技術支撐單位進行調查,同時更新地質災害數據庫及信息系統。

        (三)切實加強災害評估。各鎮(街道)、各部門要加強人為活動誘發地質災害隱患的監管,在劃定的地質災害危險區內,禁止審批新建住宅、周圍爆破、削坡和從事其他可能引發地質災害的活動。在地質災害易發區內進行工程建設,應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估,并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同步進行。配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格的,主體工程不得投入使用。編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時,必須對規劃區進行地質災害危險性評估。新建、改(擴)建、延續礦山應當提交礦山地質環境影響評價報告,報告中應當包括地質災害危險性評估內容,對地質災害的危險性做出詳細評估,并制定礦山地質環境保護和治理方案。

        (四)完善監測預警體系。進一步加強地質災害氣象風險預報預警體系建設,全面推進專群結合監測網絡建設,切實提升群測群防能力,整合氣象、地震、地質災害專家資源,定期開展預報預警,對重要地質災害隱患點布設普適型監測設備,進行專群結合監測,總體提升地質災害智能化、專業化和標準化監測預警覆蓋面。6月底前,各鎮(街道)要加強對行政管理人員、技術支撐人員及群測群防員等進行地質災害防治知識培訓,針對受威脅群眾完成防災避險演練,加強防災備災體系和能力建設,全面提高風險防御和應急處突能力。

        (五)加大綜合防治力度。各鎮(街道)、各區直相關單位要把地質災害防治與鄉村振興、避災搬遷、工程治理等有機結合,積極開展新一輪避災搬遷,持續加強地質災害工程治理。對列入防治工程的隱患點,各鎮(街道)及有關部門要進一步深入論證,按照“預防為主”的原則,能夠搬遷避讓的堅持以避災搬遷為主,確實難以搬遷的,按照“輕重緩急、分步實施”原則,集中有限的財力分期實施工程治理。正在實施和未開工地質災治理項目加強管理,采取倒排工期、增加施工班組、強化環境保障等措施加快推進項目建設,確保地質災害治理項目按期竣工,發揮實效,消除安全隱患,保障人民生命財產安全。

        (六)提升風險防控能力。建立完善區級地質災害防御技術支撐體系,加強地質災害防治專家隊伍建設和汛期駐守專家隊伍建設,提升地質災害防御技術支撐能力,做到技術力量保障到位。加強現代化防御技術裝備應用,大幅度提升地質災害防御信息獲取能力、通信保障能力和數據綜合分析能力等。依托基層社會治理體系,充分發揮鄉村干部、群測群防員、社會工作者、志愿者和公眾等各類人員防災減災積極性和主動性,著力構建政府主導、人人參與、人人盡責、共享平安地質災害防治新格局。

        九、工作要求

        (一)加強組織領導,提高政治站位。地質災害防治工作事關人民群眾生命財產安全,事關百姓安居樂業和社會和諧穩定。區政府高度重視,成立地質災害防治指揮部,全力加強地質災害防治工作組織領導。指揮長由區政府分管自然資源工作副區長擔任,副指揮長由區政府辦聯系相關工作副主任擔任,責任副指揮長由區自然資源分局局長、區住建局局長、區應急管理局局長擔任,成員由區人武部、區發改局、區教體局、區公安分局、區民政局、區財政局、區自然資源分局、區生態環境分局、區住建局、區文旅廣電局、區衛健局、區交通局、區水利局、區應急管理局、漢濱公路段、武警漢濱中隊、區消防救援大隊、區氣象局、漢濱供電分公司、電信分公司、移動分公司、聯通分公司等相關部門單位負責人組成。指揮部辦公室設在區自然資源分局,辦公室主任由區自然資源分局局長兼任,辦公室副主任由區自然資源分局分管副局長及區應急管理局分管副局長兼任。各鎮(街道)、各部門也要切實提高政治站位,成立相應領導機構,組織領導本轄區、本單位的地質災害防治工作。

        (二)嚴格閉環管理,實施聯防聯控。各鎮(街道)、各部門要堅持在區政府的統一領導下,嚴格落實“發現隱患、監測隱患、發出預警、果斷撤離”防災閉環管理,及時互通信息,密切配合,加強協作,各司其職,聯防聯控,共同做好地質災害防治工作。區自然資源分局要做好全區地質災害防治工作的組織、協調、指導、監督和應急處置技術支撐工作。各鎮(街道)、區應急管理、氣象、住建、交通、水利、教體、衛健等部門要做好相關領域和行業的地質災害防治工作,組織相關人員對地質災害隱患點進行全面調查,特別要對容易誘發山體滑坡、崩塌、泥石流的區域以及2021年新增的地質災害點進行重點調查,進一步完善地質災害防治方案,切實把地質災害各項防治措施落到實處。

        (三)常態開展督查,務求防治成效。各鎮(街道)、各有關部門要不定期組織開展地質災害防治工作自查檢查,全面壓實防治責任。區政府督查室、區自然資源分局要采取定期檢查、隨機抽查、暗訪督查等形式,對地質災害防治工作進行常態化督查、檢查,及時發現問題、下發督辦通知、限期整改到位。對思想不重視、制度不健全、責任不落實、工作不到位,以及瞞報、漏報、遲報災情信息等造成重大損失和影響的,從嚴追責問責。

        (四)加強值班值守,做好應急處置。要嚴格執行地質災害“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后核查)制度、“兩卡”(防災工作明白卡、避險明白卡)發放制度,認真落實汛期24小時值班和領導帶班制度。帶班領導和人員必須保持手機、值班電話24小時處于良好的通信狀態,確保聯絡暢通。當管轄范圍內出現地質災害險、災情時,各鎮(街道)、各有關部門要按照地質災害速報規定第一時間向區政府、區自然資源分局和區應急管理局報告,同時啟動相關應急預案,迅速開展應急處置工作;區自然資源分局接到災情報告后,要立即組織“平戰結合”技術支撐單位趕赴現場查明災害情況,配合區應急管理局指導屬地政府或相關單位做好應急處置工作,最大限度保護受威脅群眾生命安全,降低地質災害造成的財產損失。

        區自然資源分局值班電話:0915-3200670

        傳真:0915-3214482、3200670

        區應急管理局值班電話:0915-2290222



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